「答申」の対義語は「諮問」？反対語・セットで使う言葉と「建議・提言・回答」との違いを解説

「答申の対義語は何？」

「答申の反対語は『諮問』で合っている？」

行政や審議会について調べていると、このような疑問を持つことがあります。

「諮問」と「答申」はセットで使われることが多く、

諮問する → 審議する → 答申する

という流れになるため、一見すると反対語のように見えます。

結論から言うと、「答申」の対になる言葉として「諮問」を挙げることはできますが、厳密には「大きい／小さい」のような完全な対義語とは少し性質が異なります。

「諮問」は、専門家や審議会などに意見を求めること。

「答申」は、その諮問を受けた機関などが、調査・審議した結果として意見を述べることです。

つまり、

諮問＝問いかける側の行為

答申＝それに応じて答える側の行為

という関係です。

この記事では、「答申」の対義語・反対語として「諮問」と答えてよいのかを中心に、「答申・諮問・建議・提言・回答・上申」などの違いまで詳しく解説します。

「答申」の対義語は「諮問」？【結論】

「答申」の対義語を一語で尋ねられた場合、「諮問」と答えられることがあります。

ただし、より正確には、

「諮問」と「答申」は、行政・審議会などの手続きにおいて対になる行為

と理解するのがおすすめです。

言葉	意味	方向
諮問	専門家・審議会などに意見を求める	依頼する側 → 審議する側
答申	諮問された事項について意見をまとめて答える	審議する側 → 諮問した側

したがって、覚え方としては、

「諮問が問い、答申が答え」

とすると分かりやすいでしょう。

一方で、国語辞典における典型的な対義語のように、単純に意味が正反対という関係ではありません。

「入口と出口」「質問と回答」のように、一連の手続きの中で役割が反対方向になる言葉と考えるのが適切です。

そもそも「答申」とは？

「答申（とうしん）」とは、一般に、上級機関などから意見を求められた機関が、調査・審議した結果として意見を申し述べることを指します。

行政では、

• 大臣
• 行政機関
• 自治体

などが審議会・委員会へ意見を求め、それに対して審議会などが結論や意見をまとめて提出する場合があります。

その提出される意見が「答申」です。

たとえば、

「○○審議会が大臣に答申した」

「諮問を受けた委員会が答申を取りまとめた」

などと使います。

「答申」そのものの意味・読み方・審議会での流れについては、「答申」とは？意味・読み方・使い方で詳しく解説しています。

そもそも「諮問」とは？

「諮問（しもん）」とは、有識者や一定の機関に対して、専門的な意見を求めることです。

「諮」という漢字には「はかる」という意味があります。

つまり、自分だけで決定するのではなく、専門的な知識を持つ人・組織に意見を求める行為です。

たとえば、

• 大臣が審議会に諮問する
• 行政機関が専門委員会に諮問する
• 市長が審議会に計画案について諮問する

などと使います。

諮問を受けた側は、必要に応じて調査・審議を行い、その結果を「答申」という形で返します。

「諮問」と「答申」の関係を簡単に図解

もっとも分かりやすいのは、流れで覚える方法です。

行政機関・大臣など

↓　「この問題について意見を聞かせてください」

【諮問】

↓

審議会・委員会などが調査・審議

↓

【答申】

↓　「検討した結果、このように考えます」

行政機関・大臣などへ意見を返す

つまり、

諮問 → 審議 → 答申

という流れです。

なぜ「諮問」が「答申」の対義語と言われるの？

理由は、両者の方向が反対だからです。

「諮問」では、決定権を持つ側などが専門機関へ意見を求めます。

一方、「答申」では、専門機関側が諮問した側へ意見を返します。

	諮問	答申
行為	意見を求める	意見を返す
始める側	大臣・行政機関など	審議会・委員会など
受け手	審議会など	諮問した行政機関など
手続き上の位置	前	後

このため、

「答申の反対側にある言葉は？」

と考えれば「諮問」になります。

ただし、「反対の意味」というより、問いと答えのように対応する関係です。

「諮問」は厳密な意味で「答申」の対義語なの？

厳密に言えば、「完全な対義語」と断定するより、「手続き上の対語・対応する言葉」と説明するほうが正確です。

典型的な対義語には、

• 大きい ↔ 小さい
• 増加 ↔ 減少
• 開始 ↔ 終了
• 賛成 ↔ 反対

などがあります。

これらは意味そのものが反対です。

一方、

• 諮問＝意見を求める
• 答申＝求められた意見を答える

は、意味を否定し合っているわけではありません。

むしろ、一方があることで他方が成立する対応関係です。

そのため、国語の説明として慎重に書くなら、

「『答申』と対になる言葉は『諮問』」

と表現すると誤解が少ないでしょう。

「答申」の反対語は「質問」ではない？

日常的な「答え」の反対を考えると、「質問」「問い」を思い浮かべる人もいるでしょう。

しかし、「答申」は単なる「回答」ではありません。

行政機関などから正式に意見を求められた機関が、調査・審議をしたうえで意見を述べるという、特定の場面で使われる言葉です。

そのため、行政・審議会の文脈では、

質問 ↔ 答申

ではなく、

諮問 ↔ 答申

と対応させるほうが適切です。

「答申」の対義語は「依頼」ではない？

「答申」は意見を求められて答える行為なので、「依頼」が反対側にあるようにも感じます。

しかし、「依頼」は非常に広い言葉です。

資料作成・仕事・作業・協力など、さまざまなことを頼む場合に使えます。

一方、「諮問」は、特に専門家・審議会などへ意見を求める意味を持っています。

したがって、答申と制度上セットになりやすいのは「依頼」ではなく「諮問」です。

「答申」の対義語は「上申」ではない？

「答申」と「上申」は、どちらも上位の人・機関へ意見などを申し述べる場合があるため、混同しやすい言葉です。

しかし、「上申」は答申の反対語ではありません。

「上申」は一般に、下位の立場から上位の立場へ意見・事情などを申し述べることを表します。

一方、「答申」は、諮問を受けて、その問いに対する意見を返す点が重要です。

つまり、

• 答申＝求められた意見に答える
• 上申＝下から上へ意見・事情などを申し述べる

という違いがあります。

詳しくは、「答申」と「上申」の違いも参考にしてください。

「答申」と「回答」の違い

「回答」は、質問・要求などに答えることを幅広く表す一般的な言葉です。

そのため、

• アンケートに回答する
• 問い合わせに回答する
• 質問に回答する
• 取引先へ回答する

など、日常・ビジネスの幅広い場面で使います。

一方、「答申」は、審議会などが諮問を受けて意見をまとめ、正式に申し述べる場面で使われる専門性の高い言葉です。

比較	答申	回答
意味	諮問に対し正式な意見を述べる	質問・要求などに答える
主な場面	行政・審議会・委員会	日常・仕事・アンケートなど
相手	諮問した行政機関など	質問・要求をした相手

したがって、

「お客様の問い合わせに答申する」

とは通常言いません。

この場合は「回答する」が適切です。

「答申」と「提言」の違い

「提言」は、考え・意見を提出し、広く提案することを表します。

「答申」と最大の違いは、必ずしも諮問を前提としない点です。

たとえば、ある委員会が自ら社会問題について検討し、政府などに改善策を示すことがあります。

これは「提言」と呼ばれることがあります。

一方、

「○○について意見を求める」

という正式な諮問を受け、それに答えるなら「答申」が中心になります。

簡単に整理すると、

答申＝聞かれて答える

提言＝こちらから考えを提示することもできる

という違いです。

「答申」と「建議」の違い

「建議（けんぎ）」は、ある機関などが権限に基づき、関係する行政機関などへ意見を申し出る場合に使われます。

これも、答申の対義語ではありません。

内閣府の消費者委員会でも、

• 建議
• 提言
• 意見
• 答申
• 報告書

が区別されて公表されています。

また、同委員会では「諮問に対する答申」という分類も明示されています。

このことからも、答申は「諮問への応答」であることが重要だと分かります。

「答申」と「報告」の違い

「報告」は、調査結果・経過・状況などを知らせることを広く表します。

「答申」は単なる報告ではなく、諮問事項について審議した結果として、意見・結論などを示すものです。

たとえば、

「委員会が調査結果を報告した」

と、

「審議会が諮問事項について答申した」

では意味が異なります。

もちろん、答申書の中に調査結果・経緯などが記載される場合はあります。

しかし、「報告」という言葉だけでは諮問への正式な回答という意味までは含みません。

「答申」と「意見」の違い

「意見」は、人や組織がある問題について持つ考えです。

非常に幅広く使える言葉です。

「答申」は、その意見を示す行為の中でも、諮問された事項について正式にまとめて返すものを指します。

つまり、答申の中身には「意見」が含まれますが、すべての意見が答申になるわけではありません。

「答申」と「勧告」の違い

「勧告」は、一定の立場から、相手に対してある行動をとるよう勧めることを表します。

これも答申とは性質が異なります。

答申は「諮問事項について意見を返す」ことが中心です。

勧告は「このようにすべきだ」と一定の対応を求める・勧める意味が中心になります。

したがって、

答申＝問いに対する意見

勧告＝相手に一定の対応を勧める

と整理できます。

諮問されたら必ず答申するの？

実際の制度では、それぞれの法律・条例・審議会の仕組みなどによって手続きが異なります。

一般的な流れとしては、

1. 行政機関などが審議会へ諮問する
2. 審議会が資料を確認する
3. 専門家・委員が調査・審議する
4. 意見・結論をまとめる
5. 諮問した側へ答申する

という形がイメージしやすいでしょう。

ただし、すべての行政上の相談・問い合わせが「諮問→答申」という形式になるわけではありません。

「諮問に答申する」は正しい？

意味は通じます。

ただし、より自然に書くなら、

• 諮問に対して答申する
• 諮問事項について答申する
• 諮問を受け、答申を行う

などが使いやすいでしょう。

行政機関の実際の資料でも「諮問に対する答申」という形で使われています。

「答申を求める」は正しい？

使われることがあります。

ただし、制度上の流れを明確に説明するなら、

「審議会に諮問し、答申を求める」

という表現が分かりやすいでしょう。

「答申を求める」とは、最終的な意見の提出を求めているという意味です。

「答申を受ける」とは？

「答申を受ける」とは、審議会などから答申が提出され、それを受け取ることです。

たとえば、

「大臣は審議会から答申を受けた。」

と使います。

ここでも方向を見ると分かりやすくなります。

大臣など → 諮問する

審議会 → 答申する

大臣など → 答申を受ける

という関係です。

答申を受けたら、その内容どおりに決定しなければならない？

すべての答申について、一律に「必ずそのとおりに決定しなければならない」と考えることはできません。

答申の法的な位置付けは、その審議会・制度の根拠となる法律などによって異なります。

一般に、審議会の答申は行政機関が政策・制度などを判断するうえで重要な材料になりますが、答申そのものが最終的な法令・行政処分・政策決定と同一とは限りません。

そのため、個別制度については根拠法令・条例などを確認する必要があります。

「答申」と「決定」は同じではない

ここも重要です。

答申は、審議会などが示した意見・結論です。

一方、最終的な政策決定・行政上の決定は、権限を持つ行政機関などが行う場合があります。

したがって、

答申が出た＝その内容がそのまま法律・制度として決定した

とは限りません。

ニュースを読む際にも区別しておきたいポイントです。

「答申案」と「答申」の違い

「答申案」は、最終的な答申として決定される前の案です。

会議の中で、

• 答申案を作成する
• 答申案を審議する
• 修正する
• 正式な答申として決定する

といった流れになることがあります。

したがって、答申案の段階では、まだ最終決定された答申とは限りません。

「答申書」とは？

「答申書」は、答申の内容を文書にまとめたものです。

制度によって内容は異なりますが、

• 諮問された事項
• 審議の経過
• 結論
• 判断理由
• 委員の意見

などが記載される場合があります。

行政機関のWebサイトでは、答申書がPDFなどで公表されていることもあります。

「答申する」の主語は誰？

通常、答申するのは、諮問を受けた審議会・委員会などです。

たとえば、

○「審議会が大臣に答申した。」

となります。

一方、諮問する側は、

○「大臣が審議会に諮問した。」

です。

主語と方向を逆にしないよう注意しましょう。

「諮問する」の主語は誰？

諮問するのは、意見を求める側です。

代表的には、

• 大臣
• 行政庁
• 自治体の長
• 行政機関

などです。

ただし、実際に誰が誰へ諮問するのかは、それぞれの法律・条例・制度によって決まります。

試験問題なら「答申の対義語＝諮問」でいい？

学校の問題・語句問題などで、単純に、

「答申の反対の意味に当たる言葉は？」

と尋ねられているのであれば、「諮問」が想定されている可能性は高いでしょう。

ただし、記述式で理由まで説明できるなら、

「厳密な対義語というより、諮問と答申は行政手続上、意見を求める行為と、それに答える行為として対になる」

と書くと理解がより正確です。

「諮問」と「答申」を覚えるコツ

漢字から考えると覚えやすくなります。

諮問

「問」が入っています。

→ 意見を問う

答申

「答」が入っています。

→ 意見を答えて申し述べる

つまり、

問う＝諮問

答える＝答申

です。

この二つをセットで覚えれば混同しにくくなります。

「諮問→答申」の具体例

たとえば、ある自治体が新しい計画を策定する際、専門家で構成された審議会へ意見を聞くとします。

① 自治体が審議会へ意見を求める

→ 諮問

② 審議会が内容を検討する

→ 調査・審議

③ 審議会が自治体へ意見を提出する

→ 答申

④ 自治体が答申を参考に計画を決定する

→ 行政上の判断・決定

このように整理すれば、「諮問」と「答申」が単純な同義語ではなく、前後関係を持つ言葉であることが分かります。

「答申・諮問・提言・建議・上申」を比較

言葉	意味の中心	特徴
諮問	意見を求める	問いかける側の行為
答申	諮問に対して意見を返す	諮問への正式な応答
提言	考え・意見を提案する	諮問がなくても行える
建議	機関などが意見・希望を申し出る	制度上の権限に基づく場合もある
上申	下位から上位へ意見・事情を申し述べる	上下関係を意識した言葉
回答	質問・要求に答える	もっとも一般的

「答申」の類語は？

文脈によって近い言葉には、

• 回答
• 意見
• 報告
• 提言
• 建議
• 上申
• 具申

などがあります。

ただし、これらはすべて完全な同義語ではありません。

特に「答申」は、諮問を受けたことに対して答えるという点が重要です。

「答申」の対義語・反対語・対になる言葉を整理

質問	答え
答申の対義語は？	「諮問」とされることがある
厳密な反対語？	完全な反対語というより、手続き上対になる言葉
答申の前に行われる行為は？	諮問
諮問を受けた側が行うことは？	調査・審議を経て答申
答申と似た一般語は？	回答
諮問なしでも意見を示せる言葉は？	提言など

よくある質問

答申の対義語は何ですか？

「諮問」と答えられることがあります。

ただし、厳密には意味そのものが正反対というより、「意見を求める諮問」と「その意見を返す答申」が手続き上対になっている関係です。

答申の反対語は「諮問」で正しいですか？

行政・審議会の文脈では、対になる言葉として「諮問」を挙げるのが分かりやすいでしょう。

一方、国語学的に完全な反対語だと言い切るより、「対応する言葉」「対になる行為」と説明するほうが正確です。

諮問とは簡単に言うと何ですか？

専門家や審議会などに対して、意見を求めることです。

答申とは簡単に言うと何ですか？

諮問を受けた審議会・委員会などが、調査・審議した結果として意見をまとめ、諮問した側へ答えることです。

諮問と答申はどちらが先ですか？

諮問が先、答申が後です。

基本的な流れは「諮問→調査・審議→答申」となります。

答申と回答は同じですか？

同じではありません。

回答は質問・要求に答えること全般に使えます。

答申は、主に審議会などが諮問事項について正式に意見を述べる場合に使います。

答申と提言はどう違いますか？

答申は、基本的に諮問を受けて意見を返すものです。

提言は、必ずしも諮問を受けている必要はなく、問題について考えや意見を提示することができます。

答申と建議は同じですか？

同じではありません。

答申は諮問に対する意見、建議は一定の機関などが自ら意見・希望を申し立てる場合に使われます。

「答申する」の反対は「諮問する」ですか？

実務上の方向としては対になります。

諮問する側が意見を求め、答申する側がそれに答えます。

「答申をする」と「答申する」はどちらが正しいですか？

どちらも使えます。

「審議会が答申する」のように「答申」をサ変動詞として使うことも、「答申を行う」のように名詞として使うこともできます。

答申には法的拘束力がありますか？

答申の位置付けは、その制度の根拠となる法律・条例などによって異なります。

「答申」という名称だけから、一律に法的拘束力の有無を判断することはできません。

個別の制度について根拠法令を確認する必要があります。

答申が出たら法律が変わるのですか？

必ずしもそうではありません。

答申は政策・制度を検討する重要な材料となることがありますが、法律を改正するには別途、法律案の作成・国会での審議など所定の手続きが必要です。

まとめ

「答申」の対義語・反対語を尋ねられた場合、「諮問」と答えられることがあります。

ただし、両者の関係を正確に理解することが重要です。

• 諮問：専門家・審議会などへ意見を求める
• 答申：諮問された事項について審議し、意見を返す

つまり、

諮問 → 審議 → 答申

という関係です。

そのため、「大きい」と「小さい」のように意味そのものが完全に反対というより、問いかける行為と、それに答える行為として対になっている言葉と考えるほうが正確です。

また、

• 回答＝質問・要求に広く答える
• 提言＝考え・意見を提案する
• 建議＝機関などが意見を申し出る
• 上申＝下位から上位へ意見・事情を申し述べる

であり、いずれも「答申」と完全に同じではありません。

迷ったときは、

「諮問は問う、答申は答える」

と覚えておけば、意味と順番を間違えにくくなります。

参考リンク・出典

• コトバンク「諮問」 — 「諮問」が、有識者や一定の機関に意見を求めることを意味することを確認できます。
• コトバンク「諮問機関」 — 諮問機関が行政庁の諮問に応じて調査・審議を行い、意見を答申する機関であることを確認できます。
• 内閣府 消費者委員会「建議・提言等の概要と主な成果」 — 「諮問に対する答申」という区分が実際に設けられており、諮問と答申の実務上の関係を確認できます。
• 内閣府 消費者委員会「建議、提言、意見、答申及び報告書」 — 「建議・提言・意見・答申」が区別して公表されており、それぞれが同一の言葉ではないことを確認できます。
• 内閣府「不服審査分科会における一般的な調査審議プロセス」 — 「諮問受理→調査審議→答申決定」という実際の手続きの流れを確認できます。